深化体制机制改革 提升国有资本功能 全力推动绿色生态产业发展

省国投集团是省委、省政府确定的国有资本投资运营公司改革试点企业。近年来,省国投集团全面落实国企国资改革“1+N”政策要求,深化体制机制改革创新,认真履行服务省上发展战略的职责使命,在推动绿色生态产业发展方面发挥了积极作用。

  一、聚焦使命任务,搭建国有资本投资运营管理新框架

  一是重塑职能定位。在完成改革试点任务、实现从单一融资平台向国有资本投资运营公司转型的基础上,省政府国资委加强顶层设计,围绕我省构建生态产业体系推动绿色发展崛起的战略,按照国有资本投资公司的定位,赋予省国投集团“产业调整、产业引领、产业整合、产业培育”等新功能,以对战略性核心业务控股为主,发挥投资引导和结构调整作用,着力推动绿色生态产业发展。

  二是重构运行体系。坚持党组织在治理结构中的法定地位,修订公司章程,出台12类150余项管理制度,建立了与职能定位相适应的组织架构、业务流程、专业队伍,积极构建中国特色现代国有企业制度。按照“小总部、大产业”模式,制订权责清单,初步建立了职责清晰、精简高效、运行专业的管控体系,从整体上提升了资源配置、资本运作、产业发展的能力。

  三是重建产业布局。通过股权投资、股权划转、债转股等方式,省国投集团拥有全资和控股企业14户(含2户上市公司),包括龙8游戏平台咨询、生物医药、科技研发、电气装备、毛纺服装、果汁加工等实体产业;组建了我省首家地方资产管理公司,持有47.78亿元省内信托、证券、银行等金融机构股权,形成了“实业+金融”的产业布局,同时拥有了运营资本和运营平台。公司资产总额2665亿元,净资产1007亿元,连续9年保持“AAA”信用等级,完成融资455亿元,提升了集中力量办大事的能力。

  二、强化资本支撑,探索传统产业转型升级新路径

  一是盘活存量资本。通过股权回购、股权增资、资本金注入、债务置换等市场化方式,帮助所持股企业改善债务结构,降低财务成本,兰电、三毛负债率分别下降37、20个百分点,年减少财务费用9000万元,增强了企业造血功能和自主发展能力,也盘活了存量土地资源。长城电工、兰电、三毛出城入园搬迁等重大项目成功实施,企业技术装备和生产工艺水平显著提升。

  二是助推高质量发展。推动所持股企业以质量变革为主线深化供给侧结构性改革,加强研发创新、延伸产业链条、拓展市场空间,有效扩大优质增量供给,省国投集团今年预计实现营业收入83亿元、利润总额7.5亿元、工业总产值48.2亿元,分别完成年度目标的166%、125%、106%。长城电工电控系统等产品走进“一带一路”沿线国家市场;兰电小发、特种电机产值贡献率提升到近50%;长城电工和长风获得2018年全省工业设计大赛金奖;三毛引进意大利团队开展新品设计,服装定制业务营收、利润同比增长75%、414%,企业进入全国毛纺行业前10强。

  三是促进转型升级。先后向窑煤集团提供过桥资金55笔52亿元,帮助窑煤扭转经营困境;综合采取借款和市场化收购等方式,协同酒钢完成128亿元债券集中刚性兑付;为农垦集团、甘肃电投发债提供增信担保168亿元,保证了债券成功发行,节省融资成本4.2亿元;先后为兰石、物产、西北永新等10多户省属企业提供借款155亿元,支持省属企业转型升级。

  三、统筹资本运营,探索资源资本配置新模式

  一是推动战略性重组。根据省委、省政府总体部署,以资本为纽带对省属龙8游戏平台咨询、生物医药、科技研发、电气装备等30户企业分板块进行重组整合,推动资源要素向关键领域集中,打造行业龙头,培育优势产业集群。完成龙8游戏平台咨询集团组建,重组上市已获证监会批文,下属8户企业运行稳定,资源共享、业务协同的优势逐步显现,已超额完成今年利润指标。出资20亿元注册了药业投资集团、电气装备集团、科技投资集团,同步推进管理、业务、技术、市场和人力资源协同融合。

  二是开展专业化运作。在2015年A股异常波动期间,积极响应国务院国资委和省政府国资委的号召,勇于承担社会责任,先后出资6亿元在二级市场增持省属上市公司股票,在参与维护资本市场稳定的同时,为开展市值管理、实施资本运作创造了更大空间。出资7.5亿元支持兰石重装成功实施首轮定向增发,协同兰石装备完成增资扩股,向长城果汁增资实施股改;通过债转股解决了长风长期存在的股权分散、股东支持不足的瓶颈制约,为企业开展市场化重组创造了有利条件。

  三是实施市场化进退。新增股权投资73亿元,主要投向生态产业、战略性新兴产业;依托资本市场有序退出兰石重装、甘肃稀土部分股权,实现资本收益3.3亿元;完成3户“僵尸”企业出清,与8户企业签订“三供一业”分离移交协议,让企业精干主业、轻装上阵;资产管理公司完成不良资产收处17.9亿元,推进国有资本重新配置、企业可持续发展。

  四、突出资本引导,探索资本引领产业发展新途径

  一是“引进来”发展新兴产业。发挥国有资本影响力,联合行业龙头企业设立了丝绸之路大数据公司,参股设立瑞达信息安全产业公司,参与组建丝绸之路信息港公司,介入新兴业态,培育新的增长点。以资本引项目、换技术、占市场,依托作为基石投资人的拓阵基金,引入高科技民营企业九江德福在兰州新区建设5万吨铜箔项目。与清华大学深圳研究院开展战略合作,吸纳社会资本共同实施无纺布项目。

  二是“借外力”加快提质增效。多渠道嫁接外部资源,为长城果汁引入中石化易捷、国投创益作为战略投资者,改善股权结构,推进IPO上市,并与易捷公司在销售领域开展深度合作,今年果汁销量同比增加200%。推动长风与中国电子股权合作、项目合作,启动了智能机器人制造等军民融合项目。推动兰电与拥有核心技术的宁波菲仕合作,代加工特种电机5000台,增加了产值收入,也引入了先进的管理理念、生产工艺。

  三是“搭平台”树立发展导向。坚持资本向思路清、决心大、敢担当、有作为、前景好的企业倾斜,在省国投集团平台上形成“赛马机制”,激发企业改革创新的动力活力;对标行业先进水平,对所持股企业分户设定经营业绩、研发创新、市场开拓、经营管理等考核指标,建立差异化薪酬分配体系,鼓励企业担当作为、自主发展,提升核心竞争能力。

  五、打造基金集群,探索发展绿色生态产业新渠道

  一是建立基金投资体系。把基金作为市场化投资和产业培育的重要载体,受托管理政府引导资金4亿元,撬动社会资本60亿元,设立了总规模80亿元的12支基金,涉及生物医药、现代服务业、先进装备制造、有色金属新材料等9个领域,形成了差异化、系列化、协同化的基金投资体系。今后3年将筹资15亿元参与省公交建公路投资基金设立运行。

  二是加强优质项目储备。围绕十大绿色生态产业,聚焦循环农业、中医中药、数据信息、军民融合、先进制造等领域,广泛开展项目调研、筛选和储备。先后完成项目调研62项,纳入项目库54项,投资培育项目37个,投资总额37亿元,其中6个项目上市,2户企业入选全省战略性新兴产业骨干企业名单。

  三是组建绿色生态产业发展基金。落实省政府决策部署,在省财政厅指导下,注册设立了“甘肃省绿色生态产业发展基金合伙企业”,引入社会资本,放大国有资本功能,全力推动十大绿色生态产业发展。初步完成军民融合、循环农业、通道物流、中医中药4支子基金设立方案;4支子基金总规模近60亿元,其中政府引导资金与社会资本出资比例达到1∶3。

  省国投集团将认真贯彻省委、省政府构建生态产业体系的重大决策部署,以贯彻全国、全省国企改革座谈会精神为契机,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,深入开展“双百行动”综合改革,进一步完善体制机制、优化业务体系、提升功能价值,发挥改革乘数效应,在服务我省产业发展战略、推动高质量发展上作出更大贡献。

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